《可 以 有 優 質 民 主 嗎 ？》—— 霍 韜 晦

這 十 多 年 來 ， 我 一 直 思 考 一 個 問 題 ： 可 以 有 優 質 民 主 嗎 ， 在 我 們 這 個 社 會 ？ 民 主 無 疑 是 大 數 人 的 選 擇 ， 但 歷 史 多 番 實 現 的 結 果 ， 無 論 是 古 希 臘 蘇 格 拉 底 時 期 的 雅 典 民 主 政 制 ， 還 是 近 現 代 歐 亞 各 國 的 民 主 制 度 ， 都 可 以 看 出 它 並 不 保 證 社 會 逐 步 走 向 完 善 。 反 之 ， 是 整 體 質 素 逐 步 下 降 。 誠 然 ， 社 會 質 素 下 降 是 有 多 方 面 的 原 因 ， 但 民 主 政 制 對 此 無 力 ， 則 彰 彰 明 甚 。 那 麼 ， 我 們 還 要 民 主 來 幹 什 麼 ？

居 此 世 紀 之 交 、 人 類 文 明 響 起 警 號 之 際 ， 我 認 為 必 須 有 超 前 性 的 思 考 。 尤 其 是 香 港 回 歸 ， 一 國 兩 制 ， 為 我 們 提 供 了 一 個 探 索 空 間 。 處 理 得 宜 ， 前 景 廣 闊 ； 打 破 困 局 ， 啟 示 未 來 ， 其 意 義 絕 非 局 限 於 香 港 一 地 。 問 題 是 ： 香 港 人 有 此 慧 解 嗎 ？ 有 此 魄 力 嗎

普 選 分 權 兩 大 基 石

首 先 ， 我 們 為 什 麼 要 民 主 ？ 現 代 民 主 勝 於 希 臘 的 古 典 民 主 ， 不 但 在 設 計 上 突 破 了 希 臘 的 選 民 資 格 （ 即 只 有 雅 典 公 民 ， 約 佔 當 時 全 體 人 口 的 十 分 之 一 ） ， 達 於 全 民 普 選 ， 更 重 要 的 是 這 種 普 選 制 度 體 現 了 兩 大 價 值 ： 自 由 和 平 等 。 這 是 現 代 民 主 之 父 洛 克 （ John Locke ） 和 法 國 啟 蒙 時 代 的 哲 學 家 孟 德 斯 鳩 （ Montesquieu ） 等 人 的 共 同 發 現 ， 也 是 法 國 大 革 命 中 最 動 人 的 口 號 中 的 兩 個 。

洛 克 設 想 人 類 在 未 有 政 府 管 轄 ， 亦 即 未 進 入 文 明 社 會 之 前 ， 是 處 於 一 種 自 然 狀 態 （ natural state ） ； 人 人 平 等 ， 人 人 自 由 。 在 這 樣 的 狀 態 中 ， 沒 有 人 可 以 剝 奪 別 人 的 自 由 ， 也 沒 有 人 可 以 製 造 出 不 平 等 的 關 係 。 這 也 就 是 說 ， 人 人 都 享 有 自 由 和 平 等 的 權 利 ； 此 一 觀 念 即 成 為 後 世 人 權 （ human rights ） 和 產 權 （ property rights ） 的 濫 觴 。

為 了 保 證 人 的 自 然 權 利 不 受 侵 害 ， 所 以 有 必 要 選 託 一 些 人 來 負 責 此 事 ， 這 便 是 政 府 的 產 生 。 政 府 是 我 們 選 託 出 來 的 ， 所 以 主 權 永 遠 在 民 。 孟 德 斯 鳩 發 展 了 洛 克 的 理 論 ， 提 出 政 府 的 組 織 必 須 三 權 分 立 ： 行 政 、 立 法 、 司 法 ， 互 相 制 衡 ， 使 權 力 不 可 集 中 和 濫 用 。 現 代 民 主 政 制 的 格 局 至 此 形 成 。

普 選 與 分 權 ， 是 民 主 政 制 的 兩 大 基 石 。 前 者 體 現 平 等 之 人 權 ， 後 者 防 止 權 力 濫 用 。 而 個 體 之 自 由 ， 則 涵 薀 在 人 權 中 ， 通 過 個 體 之 選 擇 （ 投 票 ） 來 展 現 之 ， 於 是 平 等 和 自 由 ， 即 合 而 為 一 。 所 以 ， 我 們 為 甚 麼 要 民 主 ？ 就 是 因 為 民 主 能 同 時 彰 顯 兩 大 價 值 ， 符 合 生 命 的 深 度 要 求 。

容 我 再 說 一 遍 ： 自 由 與 平 等 ， 這 是 生 命 的 深 度 要 求 。 洛 克 將 之 理 解 為 自 然 狀 態 ， 太 概 念 化 了 ， 也 太 外 在 化 了 ， 既 不 符 合 歷 史 ， 亦 不 了 解 生 命 ， 更 不 明 白 文 明 向 前 發 展 之 根 ； 一 味 向 外 找 尋 ， 在 現 實 環 境 的 糾 結 中 想 辦 法 ， 那 只 是 以 楔 出 楔 ， 終 無 了 期 。 我 們 必 須 明 白 ： 生 命 是 靠 價 值 來 挺 立 的 。 此 義 唯 有 人 類 知 之 ， 因 為 只 有 人 類 纔 有 思 考 能 力 ， 也 只 有 人 類 纔 會 不 斷 地 探 索 自 己 的 生 存 價 值 。

民 主 不 一 定 可 以 促 進 人 類 的 思 考 ， 但 可 以 提 供 自 由 探 索 的 空 間 ， 從 反 面 掃 除 成 長 的 障 礙 ， 這 正 是 民 主 的 好 處 。 至 於 能 否 深 入 ， 則 在 乎 其 人 。

由 此 可 知 ， 民 主 把 平 等 和 自 由 合 而 為 一 ， 平 等 只 是 虛 說 ， 真 正 起 作 用 的 ， 其 實 是 自 由 。 民 主 賦 自 由 以 權 利 ， 並 保 障 此 權 利 ， 終 而 發 展 為 「 權 利 優 先 於 善 」 的 說 法 ； 權 利 第 一 ， 價 值 第 二 。 當 代 美 國 的 自 由 主 義 者 ， 如 羅 爾 斯 （ J. Rawls ） ， 即 大 力 鼓 吹 這 一 看 法 ， 面 對 不 同 的 衝 突 、 矛 盾 ， 解 決 的 辦 法 就 是 先 把 價 值 判 斷 懸 空 ， 然 後 依 法 律 判 決 權 益 誰 屬 。

這 一 觀 點 其 實 自 戰 後 已 影 響 美 國 的 司 法 界 ， 在 沈 度 爾 （ M. J. Sandel ） 《 民 主 之 不 滿 》 （ Democracy's Discontent, 1996 ） 一 書 中 ， 列 舉 了 好 些 案 例 ， 證 明 權 利 不 只 優 先 於 善 ， 而 是 不 須 考 慮 善 。 案 件 一 旦 涉 及 價 值 或 善 的 觀 念 的 爭 執 ， 法 律 必 須 嚴 守 中 立 。

我 記 得 若 干 年 前 ， 美 國 曾 發 生 一 宗 休 班 警 員 捉 賊 的 案 件 ， 該 警 員 不 但 沒 有 獲 得 法 庭 嘉 許 ， 反 而 被 認 為 他 當 時 正 在 休 班 ， 捉 賊 不 是 他 的 責 任 ； 也 就 是 說 ， 他 無 權 捉 賊 。 權 力 優 先 於 善 ， 不 只 美 國 ， 加 拿 大 亦 然 。

人 權 氾 濫 危 及 社 會

人 權 觀 念 的 氾 濫 ， 已 危 及 當 今 社 會 。 建 基 於 人 權 的 民 主 政 制 ， 對 此 只 有 屈 從 ， 毫 無 辦 法 ， 於 此 可 見 民 主 政 制 的 不 足 。 社 會 質 素 的 下 降 雖 非 由 民 主 政 制 負 責 ， 但 民 主 政 制 對 此 不 但 無 力 挽 救 ， 反 而 為 其 提 供 了 藏 身 之 所 。

有 人 認 為 這 是 現 代 性 問 題 ： 自 馬 基 雅 維 里 （ Machiavelli ） 起 ， 政 治 就 排 除 道 德 ， 民 主 政 治 所 宣 揚 的 自 由 和 平 等 ， 最 終 構 成 了 一 切 人 在 權 利 上 無 差 別 而 又 自 以 為 是 的 現 代 社 會 。 一 切 都 拉 平 ： 一 切 人 平 等 、 一 切 權 利 平 等 、 一 切 選 擇 平 等 、 一 切 價 值 平 等 。 正 因 為 如 此 平 等 ， 所 以 人 人 自 由 ， 沒 有 高 低 之 分 、 沒 有 賢 愚 之 別 、 沒 有 所 謂 好 壞 ， 也 沒 有 所 謂 美 醜 ， 價 值 全 是 個 人 選 擇 ， 亦 有 人 預 言 人 類 最 終 將 走 向 成 為 一 個 「 普 世 無 差 別 之 國 」 （ the universal and homogeneous state ， 法 人 Kojeve 語 ） 。 美 國 政 治 哲 學 家 施 特 勞 斯 （ Leo Strauss ） 指 出 ： 現 代 性 意 味 人 類 危 機 ， 真 正 自 由 的 人 今 天 最 緊 迫 的 責 任 就 是 要 全 力 對 抗 這 種 墮 落 的 自 由 主 義 。

問 題 至 此 已 非 常 清 楚 ： 民 主 不 具 備 提 升 人 類 社 會 質 素 的 能 力 ， 決 策 訴 諸 群 眾 品 味 。 但 提 升 群 眾 品 味 卻 無 方 ， 那 怎 麼 辦 ？ 我 相 信 只 有 在 民 主 元 素 中 加 進 價 值 元 素 ， 重 新 檢 視 民 主 政 制 的 目 的 ， 它 要 實 現 甚 麼 價 值 ？ 還 是 它 只 是 一 個 機 制 ： 在 保 護 人 的 權 利 不 受 侵 害 時 又 防 止 權 力 的 濫 用 ？ 如 果 民 主 只 有 消 極 意 義 而 沒 有 積 極 的 嚮 往 ， 那 麼 它 如 何 保 證 社 會 的 質 素 不 會 向 下 沉 ？ 換 言 之 ， 我 們 可 以 有 優 質 民 主 嗎 ？